我国环境监测仪器设备质量管理的现状分析

【核心介绍】通过对我国环境监测仪器设备（EMIE）质量管理现状的调查，表明从法律和法规层面上对EMIE的质量进行监管，从管理办法、条例和技术规范层面上进行监控，从质量保证和质量控制措施上保证正确地使用EMIE。生产EMIE的企业将ISO质量管理体系融入EMIE的生产环节以提高和稳定EMIE的品质。调查还表明我国的EMIE的质量管理与管理先进的国家还存在一定的差距，需要认真地学习并吸收国外的先进经验为我所用。对于在调查中发现的EMIE质量管理中的问题，目前通过制订、修订和严格执行技术标准，提高人员的素质，稳定运维队伍， 　

我国环境监测仪器设备质量管理的现状分析

     （二、质量管理现状的调查）

高晓晶¹，王晶¹，马立学¹，孙海林²，易江²

（1.中国环境保护产业协会，北京 100037；2.中国环境监测总站，北京 100012）

    摘要 通过对我国环境监测仪器设备（EMIE）质量管理现状的调查，表明从法律和法规层面上对EMIE的质量进行监管，从管理办法、条例和技术规范层面上进行监控，从质量保证和质量控制措施上保证正确地使用EMIE。生产EMIE的企业将ISO质量管理体系融入EMIE的生产环节以提高和稳定EMIE的品质。调查还表明我国的EMIE的质量管理与管理先进的国家还存在一定的差距，需要认真地学习并吸收国外的先进经验为我所用。对于在调查中发现的EMIE质量管理中的问题，目前通过制订、修订和严格执行技术标准，提高人员的素质，稳定运维队伍，加强对运维的监管等，定能将EMIE质量管理提高到新的水平。

关键词 环境监测仪器设备；质量管理；现状分析

中图分类号  X85                        

Situation Analysis for Quality Management of Environmental

Instrument and Monitoring Equipment of China

（2.Investigation of quality management status）

GAO Xiao-jing¹，WANG Jing¹，MA Li-xue¹，SUN Hai-lin²，YI Jiang²

（1.China Environmental Protection Industry Association，Beijing 100037，China；2.China National Environmental Monitoring Center，Beijing 100012，China）

   Abstract  Quality management survey on the status of environmental monitoring instrument and equipment (EMIE) of China showed that from the legal and regulatory levels for EMIE quality supervision, monitoring from the management approach, regulations and technical specifications level, from the QA and QC to ensure the proper use of EMIE. EMIE production enterprises will be integrated into the ISO quality management system EMIE production processes in order to improve and stabilize the quality of EMIE. The survey also showed that there is still the EME quality management gap between the China and advanced management countries. We need to seriously study and learn from the advanced experience of foreign countries for our use. For EMIE quality management problems found in the survey, through the development, revision and strict implementation of technical standards, improving the quality of personnel, stable operation and maintenance team, strengthening the supervision of the operation and maintenance, etc., the quality management EMIE levels will be realized.

   Keywords  environmental monitoring instrument and equipment；quality management；situation analysis

环境监测仪器设备（Environmental Monitoring Instrument and Equipment，简称EMIE）的质量管理主要体现在法律法规、政策规范和市场机制三个层面。法律法规赋予环保部门监管EMIE的责任与权限；政策规范根据法律法规赋予的权限，制定职责范围内的工作制度及部门规章，指导工作人员正确行使权利和承担义务；市场机制是市场运行的实现机制。三者的关系是法律法规决定政策规范，政策规范调控市场机制，市场机制（包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制）促进EMIE质量的改善、提高，不断涌现新的技术和产品，提供准确性、精密性高的环境监测数据，更好地为环境监测和环境管理服务。

1  我国EME的质量管理

自从我国加入WTO之后，国内生产EMIE的企业的质量管理模式与国际接轨，进行并

获得了ISO9000质量管理体系认证。在人员管理、原材料采购、设备管理、EMIE生产等环节较好的融入该体系的要求。此外，我国发布的“产品质量法”和“计量法”对EMIE生产过程中的质量管理也有严格的规定和要求。对于部分便携式分析仪，以及连续自动监测系统/在线监测系统（Continuous Automatic Monitoring System and On-line Monitoring System，简称CAMS/OMS），在上市前需要通过中国环境保护产品认证（部分产品还需在安装CAMS/OMS的现场进行适用性检测并合格）。经过这些质量管理措施保障了EMIE出厂和上市前的质量。调查了84家不同生产规模企业质量管理认证情况列表1。

表1   不同生产规模企业质量管理认证情况

Table 1 different production scale enterprise quality management certification case

认证资质名称	中型企业/家	小型企业/家	微型企业/家	合计/家
中国环境保护产品认证	7	52	15	74
ISO 9000质量管理体系认证	7	55	15	77
ISO10012测量管理体系认证	2	3	1	6
ISO14000环境管理体系认证	7	29	3	39
职业健康安全管理体系认证	3	5	0	8
欧盟CE认证标志	0	1	0	1

ISO质量管理体系、产品质量法、计量法、环保产品认证等，是目前我国EMIE质量管理的主要手段。从法律法规、政策规范、市场机制等几个方面保证出厂的EMIE的质量持续符合相关标准的要求。

2  国外EMIE的质量管理

它山之石可以攻玉。2012年7月，对德国LAR、Testo AG、法国Environnement S.A和广州嵘烨生环保产品有限公司（瑞典OPSIS AB）四家国外EMIE生产企业进行了现场考察。考察期间听取了他们对企业基本情况和质量管理体系的介绍、参观了生产现场、与相关人员进行了座谈、并查看质量管理文件和各种记录，对这几家企业的质量管理模式和运行情况以及欧洲国家对EMIE质量的管理有了初步的了解。主要体现在以下方面。

2.1  质量管理意识强

建立了比较完善的质量管理体系，并落实到设计、开发、采购、生产、质检等相关部门，指导企业进行质量管理。

2.2  产品生产过程记录完整、齐全

记录数字化保存，时间10年以上，追溯和查询十分方便，成为企业质量管理的重要环节。

2.3  重视售后信息的收集、分析和反馈

售后服务部门除及时解决售后服务的问题外，并作为收集EMIE使用信息的重要渠道和发挥沟通用户和企业EMIE设计部门联系的桥梁作用。

2.4  成熟的市场经济环境、依法办事

企业受到的行政干预较少，新研发的EMIE进入市场，不需要到质检或者应用行业（比如环保、石化等）获得行政批准，也不制订EMIE的标准和备案，只需要在类似TÜV这样具有市场公信力的检测机构作全面的检测，检测报告会明确地给出EMIE达到的性能指标，用户可以根据检测报告和企业信誉自主选择EMIE。政府主管部门对EMIE质量进行监督，依法处理出现的EMIE的质量问题，直至非常严厉地惩罚企业，惩罚力度对EMIE质量差、不守法的企业具有强大的震慑作用，企业只有通过严格的质量管理，保证EMIE的质量，才能在市场上有立足之地。

2.5  生产订单化

生产EMIE的数量、样式和性能、交货时间等都按订单的约定实施。

2.6  无企业标准

考察的几家境外企业没有EMIE企业标准，主要依据EMIE的设计文件控制生产的各个环节。最终获得具有公信力的类似TÜV的权威性的检测报告和认证证书来表明EMIE的质量及性能。

2.7  重生产过程管理、EMIE出厂检验项目少

重视生产过程的质量控制，每个环节都有严格的控制措施及检验程序，确保生产的每一批次EMIE性能的一致性；因为在各生产环节已经进行了工序检验，所以EMIE出厂检验项目少或不检。

2.8  检验设备分级校准

定期由供应商负责或有资质的第三方机构对检验设备进行校准，经校准后的检验设备用于定期地校准生产/实验用设备。

2.9  监管供应商

在确定供应商的初期，现场考查其生产能力和质量保证措施。确定供应商后，主要以收集用户（元器件采购部门、运维人员等）反馈的意见的方式控制关键元器件供应商提供的元器件的质量，并定期对供货的时间性、产品的稳定性、处理产品质量问题的及时性、产品价格的波动性等方面进行综合评审。

通过考察，初步了解了国内EMIE的质量管理与发达国家EMIE的质量管理之间存在差异和差距。体会到只有从事EMIE的监管机构、生产企业、监测部门、运维单位等的人员真正认识到质量管理的重要性，在实践中落实质量管理措施，学习和吸收国外的先进经验，并融入到实际工作中，才能使我国EMIE的质量管理水平不断地提高。

3  连续自动/在线监测系统的管理

3.1  管理办法、条例和技术规范

在我国，随着对CAMS/OMS在环境管理和监测中作用的认识提高，自动监测工作越来越受到环境管理部门的重视。国家相继出台了CAMS/OMS的管理办法、条例和技术规范（见表2），对发挥CAMS/OMS在环境管理中的作用以及加强自动监测的管理都起到了积极的推动作用。虽然，环保主管部门强化了对CAMS/OMS的管理，但仍缺乏对整个EMIE进行管理的法规和部门规章。

表2  CAMS/OMS的管理办法、条例和技术规范

Table 2 CAMS/OMS management method，regulations and technical specifications

管理办法/条例/规范	发布日期	发布单位	与CAMS/OMS管理有关的提要
排污费征收使用管理条例[1]	2003年	国务院	明确了连续自动监测系统数据的法律地位，即经检测合格的污染源连续自动监测系统数据可以作为排污费征收管理的依据。
污染源自动监控管理办法[2]	2005年	环保总局	提出了自动监控系统的建设，运行、维护和管理等的具体的要求。
主要污染物总量减排监测办法[3]	2007年	环保总局	强调了排污单位应保证污染防治设施（含CAMS/OMS）的正常运行、定期自检的责任并对自动监测数据的质量负责.
污染源自动监控设施运行管理办法[4]	2008年	环保部	提出应按国家发布的标准进行选型、安装、运行、审查、QA/QC、数据采集和联网传输。
国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法[5]	2009年	环保部	要求定期地用参比方法与CAMS/OMS法进行比对检测，判定CAMS/OMS法测定结果的准确性；规定“对国控企业污染源自动监测数据造假、违规设定仪器参数、违规运行或其它影响正常运行的严重违规行为，责任环保部门按有关规定予以处罚”的罚则。
技术规范[6][7]	2007年	环保总局	规定了CAMS/OMS的安装、调试、技术验收、校准、数据传输、缺失数据的补充、日常运行等方法。

3.2  连续自动/在线监测系统的质量保证

除环境空气质量连续监测系统外，包括监测无组织排放的开放路径CAMS在内的其它CAMS/OMS通常在条件恶劣的环境中长期地运行，特别是安装在排放污染物的种类、浓度、不同组成废气的固定污染源上的CAMS和安装在污水口的OMS，在使用过程中的质量保证措施显得尤为重要。

随着我国处理固定污染源排放污染物技术的成熟和提高，污染物排放浓度显著降低，对废气监测而言，CAMS的质量保证又面临新的挑战，即如何准确测定低温、高湿废气中低浓度的污染物。

CAMS/OMS的质量保证分为三个阶段：购买符合技术指标的CAMS/OMS，安装并检测CAMS/OMS的性能，保证按照技术指标和规则的要求运行CAMS/OMS。

3.2.1  主要问题

目前CAMS/OMS质量保证存在的主要问题在于：责任环保部门在CAMS/OMS选型时统一招标，忽视了固定污染源的个体差异，选择了不适合的CAMS/OMS（例如：在水气接近饱和或含有水滴的固定源使用光学原理的颗粒物CAMS）；通常选择的CAMS的测量范围过宽，灵敏度低，不能满足低浓度污染物的测定；安装位置没有足够的空间，造成安装地点不符合要求，测定结果缺乏代表性，最为突出的问题之一是不能准确地测定废气的流量；日常运行用校准气体校准CAMS的频率低、没有根据具体情况区别对待（例如：对污染物浓度和废气排放量波动大的固定源，增加校准频率），用于校准的标准气体的浓度显著的高于废气中污染物的排放浓度（校准气体浓度应尽可能接近废气中待测污染物浓度），没有起到校准的作用；用参比方法校准颗粒物CAMS和进行比对检测的仪器的灵敏度低（例如：测定颗粒物的参比方法GB/T16157-1996^[8]适用测定20mg/m³以上的颗粒物浓度，低于颗粒物CAMS的灵敏度）。在CAMS/OMS的运行维护中，暴露出以下问题：运营机构运维人员少、流动性大，对运维的监督管理不到位，运维人员的技能水平参差不齐，影响了CAMS/OMS的正常运维。形成对照的是，《国家地表水自动监测站运行管理办法》规定，OMS的日常运行维护等工作由地方环境监测站的相关人员直接操作，这些工作受到重视，派出业务素质和专业水平较高的技术人员参加运维，保证了OMS的正常运维和监测数据的准确性和精密性。同样，环境空气连续自动监测系统由环境监测机构的人员运维，由于对CAMS采取了严格的质量保证措施，其监测结果作为判断环境空气质量优劣，预测预报、预警或采取控制固定源、流动源排放的依据。

3.2.2  主要措施

针对CAMS/OMS质量保证中存在的上述问题，除国家相继出台了CAMS/OMS的管理办法、条例和技术规范（见表2）外，环保部门采取的措施还包括：发布了一系列标准（例如：HJ629-2011、HJ692-2014、HJ693-2014、HJ93-2013、HJ193-2013、HJ653-2013、HJ654-2013、HJ655-2013、HJ/T353-2007、HJ/T354-2007、HT/T212-2005等）；修订HJ/T75^[6]和HJ/T76^[9]标准；待发布《镉、砷、汞、铅水质自动在线监测技术要求和检测方法》^[10]仪器标准；正在制订《紫外吸收法便携式多气体测量系统技术要求及检测方法》仪器标准；制订和发布地方标准（例如：山东省发布了《山东省固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法》^[11]；正在制订《山东省固定污染源废气二氧化硫的测定紫外吸收法》和《山东省固定污染源废气氮氧化物的测定紫外吸收法》方法标准）；开展了超声波法测定固定源废气流量的试点工作并取得了阶段性成果（北京、河南环境监控中心与北京牡丹联友电子工程有限公司合作）等。

总之，通过提高人员素质，稳定运维队伍、制定技术标准，强化监管，加强质量保证，把CAMS/OMS的质量保证工作贯穿CAMS/OMS生产和应用的全过程，一定能更好的发挥CAMS/OMS在环境监测和环境管理中作用。

4  结语

通过对我国和国外EMIE质量管理现状的调查，对这方面的情况有所了解。国内生产EMIE的企业，从建立ISO质量管理体系着手，逐步地将质量管理的理念和措施融入生产EMIE的各个工序，确保了产品的质量。在EMIE质量管理中取得了可喜成绩，据初步调查目前代表我国EMIE质量管理先进水平的企业有河北先河科技发展有限公司、北京环科环保技术公司、青岛海纳光电环保有限公司（崂山应用技术研究所）等。从国家层面上，我国发布了一系列监管、检验和使用EMIE的管理办法、条例、规范、标准，加强了对EMIE的监管、生产和使用的管控，发挥了EMIE在环境监测和环境管理中的重要作用。尽管与工业发达国家相比，在EMIE的质量管理上还存在一定的差距，但经过监管、生产和使用EMIE的各方的共同努力一定能缩短差距。连续自动监测/在线监测是我国近年来在环境监测中采用的一项新技术，在生产和使用中还存在这样或那样的问题，只要我们以质量管理为抓手、自觉地遵守相关的法规和严格地执行技术标准，问题会逐步地减少并得到解决。

参考文献

[1]	国务院.排污费征收使用管理条例[2003].http://www.chinalaw.gov.cn/jsp/contentpu.
[2]	国家环保总局.污染源自动监控管理办法[2005].http://www.zhb.gov.cn/inf.
[3]	国家环保总局.主要污染物总量减排监测办法[2007].http://vip.chinalawinfo.com/newlaw.
[4]	环境保护部.污染源自动监控设施运行管理办法[2008].http://www.gov.cn/gongbao.
[5]	环境保护部.国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法[2009].http://www.zhb.gov.cn/inf.
[6]	国家环境保护总局.HJ/T75固定污染源烟气排放连续监测技术规范[S].北京：中国环境标准出版社，2007.
[7]   [8]	国家环境保护总局.HJ/T354水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）[S].北京：中国环境标准出版社，2007. 国家环境保护局.GB/T16157固定污染源废气中颗粒物测定与气态污染物采样方法[S].北京：中国环境科学出版社，1996.
[9]	国家环境保护总局.HJ/T76固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法[S].北京：中国环境标准出版社，2007.
[10]   [11]	环境保护部.镉、砷、汞、铅水质自动在线监测技术要求和检测方法（征求意见稿）.http:// www. chinaswitch.com. 山东省环保厅.DB37/T2537山东省固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法[S].2014.