南海问题的实质与挑战

中国南海主权历史依据

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此中国有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

南海问题背景

南海问题只是一个统称，二战结束之后，南海名义上依然属于中国，相关国际法律也得到承认，但是随着时间的推移，20世纪后半页，随着南海油气资源的逐渐勘探，得知南海蕴藏着大量的油气资源，其容量可以称为第二个波斯湾，由于中国限于当时的国力，一直缺乏对南海的有效控制与管辖，周边国家相继侵占南海岛礁，其中，越南，菲律宾，马来西亚等国窃取大量岛屿，并以此进行岛屿周边油气资源开发。随着近些年来，中国国力的不断增强，中国政府加大力度进行南海岛屿的保护，国家之间矛盾凸显。1988的中越314海战，2012年黄岩岛争端，2013年初的南海仲裁案都是南海问题激化的具体体现。

早在2002年中国同东盟各国共同签署《南海各方行为宣言》以及之后的《南海各方行为准则》。宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

然而，近些近年来，随着美国推行的亚洲再平衡战略的逐渐实施，南海问题逐渐显现出来，局势不断升温，趋向于紧张。风起云涌的动荡局势，使之很快成为世界各大媒体关注的主要焦点，然而对南海问题的深层次分析，我们仍能看到，南海将成为大国之间博弈的竞技场。

冷战结束之后，苏联解体，世界格局呈现一超多强的局面，无论在经济上还是政治上，美国一枝独秀。随着海湾战争，科索沃战争，阿富汗战争以及伊拉克战争，美国政府在战略上呈现整体的重大失误，特别是阿富汗和伊拉克战争，消耗了美国大量的资源，整体国力趋于下滑，然而，正是由于这几场战争，中国紧抓历史机遇进行快速发展吗，直到2010年，中国的GDP超过日本成为世界第二大经济体，随着经济实力与军事实力的快速增长，美国给予从伊拉克与阿富汗撤军，抽身转战亚太地区，对中国进行整体的围堵，意在打造亚洲版的北约对中国进行战略包围，亚洲再平衡战略应运而生。南海问题的矛盾凸显，以及问题不断激化正在再次背景下发生的。

南海问题的实质

南海问题极复杂又极为简单。

复杂在于南海问题牵扯的国家过多，南海海域周边如越南，菲律宾，马来西亚，文莱，都对南海个别地区进行主权声索，并占据大量岛礁，盗采油气渔业资源，而越南更是对整个南海提出主权声索，九段线现阶段已经名存实亡。相关国家主权声索范围已经延续到九段线之内，并且周边国家绳索的海洋范围几乎瓜分了整个南海，现阶段，越南占有28个岛礁，菲律宾占领7个岛屿，马来西亚占领3个，印尼占领2个，文莱占领两个，中国实际控制只有9个，其中包含台湾控制的太平岛。通过外交途径解决南海问题将牵扯到各个国家现有的既得利益，极为复杂与艰难，这正是处理南海问题的复杂之处。

南海问题的简单在于，深层次意义上，美国的亚太再平衡战略着重将南海问题作为主要牵制中国的手段。亚太再平衡战略，是美国提出的一项对外政策，战略要点包括：在亚太地区日益成为世界财富与权力中心的背景下，将美国军事、政治和外交资源的分配向该地区倾斜；通过参与主导跨太平洋伙伴关系协议（TPP），介入亚太经济的一体化进程；增强美军在亚太的超级优势，并制定以威慑和击败中国的“反介入”实力为主要目标的新军事战略；其最终目标是强化美国的亚太“领导”地位，实现亚太地区内部的“再平衡”等。该战略实施的主要目的是限制中国不断增长的影响力。

由此可见，南海争端的主要操作者正是美国，南海问题的无限扩大化与东北亚韩国萨德反导系统的部署将形成南北呼应的局面。是中国在这两方面投入巨大的人力物力以及外交资源，从而进一步消耗中国，以达到遏制中国的目的。假使没有美国的插手，南海各国在中国的国力之下不会对争端进行扩大化，这才是南海问题的最根本原因。

因此，想要解决南海问题，必须统筹各方面的利益，并且还要处理中美之间的关系。稍有不慎，将引发更大规模的冲突，而后者将决定整个南海局势的走向。因此，我们看出，在南海问题上，大国之间的竞争才是导致南海问题的最主要因素。

南海问题现阶段的挑战

现阶段，南海局势已经趋于平稳，国家之间没有永远的敌人只有永远的利益，2016年7月12日，南海仲裁案结果公布，面对中国政府的不接受，不理会，不参与的态度，包括联合国对仲裁的否定态度，实质上，南海仲裁对中国没有丝毫的约束力。中国继续在南海进行岛礁的吹填建设，建造新的机场与港口，供飞机和船舶的停靠，而此时，美国及菲律宾，包括新加坡，日本等国却要求中国遵守这个无效的仲裁结果。并且美军的军舰一度接近中国建设中的岛礁，进行一系列的军事挑衅，由此可以看出，美菲等国对中国的南海态度，军事恐吓是现阶段唯一的手段，也是最没用的手段，甚至美国内叫嚣着与中国“今夜开战”，恐吓意味浓重。但是随着近些年来，中国军事力量的突飞猛进，中国完全有能力在近海军事对抗中取得局部的优势，这也是我们在面对美军军事挑衅的同时无动于衷的最好体现。中国以非96年台海危机时的中国，军事上的恐吓已经彻底失去了作用。

紧接着，随着菲律宾政府的换届，情况出现逆转，现总统对美国的政策进行了全面的转变，前段时间，菲律宾新总统杜特尔特的访华，进行破冰之旅，两国的关系正在逐渐修复当中，现阶段，南海仲裁案的主要国家，菲律宾向中国靠拢，无疑使美国在南海的计划全盘落空，这不能不说是一种极大地形式逆转，主动权现阶段已经重新回到中国手中。

而美国方面，军事恐吓的手段失败之后，紧接着面临了换届选举。奥巴马政府推行的遏制计划全面中断，南海问题暂时告一段落。保守派特朗普的上台，或许会使南海问题彻底降温。美国现阶段，由于新的保守派力量上台，原计划进行遏制中国的跨太平洋TPP计划也胎死腹中，现阶段看来，TPP计划与亚太再平衡计划都将受到打击，TPP或许将会很快废除。但是，我们不能不警惕，未来南海的局势是不可预见的，在很长一段时间内，这将会是一个常态。

南海国家中，新加坡和越南是极其希望美国介入的国家，日本在东海受制中国，也急于在南海寻找突破口，对中国进行牵制。这三个国家将在未来的一段时间仍然活跃其中，但是最终是否影响美国政策的转变，还要做进一步的观察。